Конституция: платформа для политических баталий или гордость страны?

Андрей Фищук

В честь Дня Конституции нас ожидают три выходных дня. Можно будет съездить к родителям (детям, бабушкам-дедушкам и другим родственникам), на дачу (у кого ее нет, просто вырваться из пыльного города на природу) или просто отдохнуть дома на диване с пультом от телевизора. В суете будней мы как-то забываем, что означает для нас тот или иной праздник, главное, что это выходной и не надо идти на работу. И вообще, задумывается ли кто-нибудь из нас, что такое Конституция?

Макеевчанин Андрей Фищук ?политолог, заведующий отделом регионального мониторинга Донецкого филиала Национального института стратегических исследований, встретился с корреспондентами "МР", чтобы высказать свою точку зрения по этому поводу.

- Андрей Викторович, День Конституции ? это просто очередной выходной или нечто другое? Стоит ли отмечать этот праздник? Если да, то как?

- Я считаю, что День Конституции ? это праздник гражданского правосознания. Самая лучшая форма празднования Дня Конституции ? просто еще раз ее перечитать: вдумчиво и не спеша!

- Лично для вас Конституция Украины - это...

- Это основополагающий документ в жизни любого гражданина.

- В последнее время (вот уже несколько лет) все вокруг твердят о несовершенстве Основного Закона Украины, но объяснить толком нюансы мало кто может. В чем лично вы видите изъяны или слабые стороны Конституции?

- Давайте перечислим основные. Неопределенность условий формирования персонального состава правительства. Разная процедура назначения членов правительства (министры обороны ииностранных дел назначаются попредставлению президента, остальные члены Кабинета министров ?попредставлению премьер-министра). При желании президент может невносить свои кандидатуры надолжности министров ичерез 60дней распустить парламент. Неопределенность процедуры внесения кандидатуры премьер-министра. Если коалиция предложила кандидатуру премьер-министра через 45дней после своего формирования, президент может воспользоваться своим правом в течение двух недель принять решение поповоду этой кандидатуры иврезультате так ееине внести, распустив парламент после истечения шестидесятидневного срока. Нечеткость конституционных положений касательно роспуска Верховной Рады. Даже после досрочных выборов остается открытым вопрос: являются лиоснования для роспуска парламента, изложенные встатье 90Конституции, исчерпывающими или президент может распустить парламент ивдругих случаях, ссылаясь насвой статус гаранта Конституции, как это было в 2007 году. Основной Закон также недает ответа, как сложится судьба парламента после выхода изего состава более трети депутатов. Таким образом, при пропорциональной системе выборов парламентское меньшинство всегда будет иметь возможность сложить мандаты изаблокировать работу Верховной Рады. Неопределенность полномочий президента. С одной стороны, глава государства, согласно Конституции, имеет только теполномочия, которые закреплены заним вэтом документе. Сдругой стороны, президент Украины является гарантом Конституции, неприкосновенности государственного суверенитета итерриториальной целостности, прав исвобод человека. Однако четкого описания механизмов гарантирования в Конституции нет, что позволяет президенту в экстраординарных случаях приобретать "новые полномочия", как это случилось в2007 году при досрочном роспуске парламента. Неопределенность процедуры назначениясудей наадминистративные должности и их увольнения. До последнего времени этим занимался президент, хотя соответствующих полномочий, закрепленных вКонституции, оннеимел. После принятия Конституционным судом 16мая прошлого года решения оботмене ряда статей Закона осудоустройстве, которые предоставляли главе государства такие полномочия, президент лишился этого права. Кто сейчас должен назначать иувольнять председателей судов ? трактуется по-разному. Отсутствие механизма обеспечения непрерывной работы Конституционного суда. Закон позволяет президенту ипарламенту блокировать работу КС, просто неназначая судей посвоей квоте, чем они ипользуются. Вконце 2005? начале 2006года Конституционный суд неработал из-за отсутствия кворума. Вбудущем эта ситуация может неоднократно повторяться. Отсутствие принципа повсеместности местного самоуправления. Соответствующее украинское законодательство, как ивсредние века, действует только натерритории городов, сел ипоселков. Территории между городами иселами никак неконтролируются местными жителями, инаних распространяется юрисдикция исключительно местных госадминистраций. Это приводит кмножеству проблем. Кпримеру, заграницей населенного пункта гражданин неимеет права легально построить дом ижить внем. Стоит также отметить, что нивКонституции, нивзаконодательстве неописан механизм создания, объединения или разъединения населенных пунктов, ? это решает Верховная Рада, принимая по каждому случаю отдельный акт. Макеевчан эта ситуация касается непосредственно, поскольку власти соседнего Донецка настойчиво хотят оторвать от Макеевки часть Червоногвардейского района. То есть, макеевская громада может лишиться части самых дорогих земель, развитой инфраструктуры, сети социального обеспечения без своего желания. Здесь будет важно не мнение жителей нашего города, а договоренность донецких властей с депутатами Верховной Рады. А также стоит добавить отсутствие конституционных основ регионального самоуправления, нечеткое определение системы органов исполнительной власти, противоречивость перечня актов, которыми руководствуется правительство всвоей работе, противоречивость правового статуса Национального Банка Украины и противоречивость положений Конституции вотношении организации работы парламента.

- 8 декабря 2004 года Верховная Рада утвердила закон о внесении изменений в Конституцию и (в пакете к нему) о внесении изменений в закон о выборах президента (который разрешил провести переголосование второго тура выборов президента). В тот же день Президент Украины Леонид Кучма подписал эти документы. Закон об изменении в Конституции (о политической реформе) предусматривает переход от президентско-парламентской к парламентско-президентской форме управления, формирование правительства коалицией депутатских фракций, продление срока полномочий Верховной Рады до 5 лет. Эти события стали толчком, который заставил обратить внимание на Конституцию. Если бы не это, как долго могла просуществовать Конституция в том виде, в котором она была, и почему никто раньше не давал ей оценку?

- Принятием в 2004 году этих поправок в угоду ограничению полномочий будущего Президента Виктора Ющенко как раз была нарушена целостность и органичность Конституции. Очевидно, что необходимо принятие новой редакции Конституции, которая бы устранила перечисленные выше противоречия.

- Как вы считаете, события, которые происходят в ВР, ? следствие незавершенных вопросов конституционной реформы?

- В том числе. Однако основная причина кавардака, происходящего в Верховной Раде этого созыва, ? то, что коалиция не может построить свою ежедневную законотворческую работу.

- Как объяснить макеевчанам, что знать Конституцию и свои права, в частности, должен каждый?

- Это понимание все же постепенно приходит к людям. Большую работу еще должны проделать школы, вузы и общественные организации. СМИ тоже не должны оставаться в стороне. Большое спасибо "Макеевскому рабочему", что активно участвует в обсуждении важных вопросов государственного строительства, развития местного самоуправления и правового образования своих читателей ? граждан Украины!

Ирина ЩЕРБИНИНА